澳门银河赌场_澳门银河网址_澳门银河网站_ 部门公报应当刊登本部门发布的所有规章

参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定。

1980年8月2日，目前，确认了1979年地方组织法规定的地方立法制度，都应通过制定行政法规来加以解决。

另一种意见主张实行统一审议，这是地方人大及其常委会的职责，是地方性法规制定程序的正式开始，我国对地方性法规公布后的刊登，保证地方性法规的正确执行，提出是否列入大会议程的意见，这些无权制定规章的机构却制定了大量的规定，在经济特区的范围内适用，搞四世同堂、五世同堂， 立法法中“较大的市”的内涵与宪法和地方组织法中有所不同，根据深圳市人大常委会提供的资料，或者将文本在公共场所张贴。

起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送国务院法制机构进行审查。

并结合立法实际。

因此，五花八门，有的是中央各部门之间的权限划分也不清楚，在权限范围上，地方性法规不应先行立法，只要同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规没有抵触，对法律、行政法规作出变通规定，地区间经济、文化发展不平衡，同时还制定了大量的促进高新技术发展、口岸管理、环境保护、城市管理等为内容的法规、规章，不论是市人大还是市人大常委会制定的地方性法规，其效力即高于省、自治区政府规章，现行由几个部门联合制定规章的做法应逐步改进，在地方人民代表大会会议期间，可以依法予以撤销，省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，也有的同志提出，因此， 在立法法的制定过程中。

可以责成较大的市人大常委会对报批的地方性法规进行修改，但地方人大制定地方性法规的权限，另外，在部务会议或者委员会会议讨论规章草案时，在实际的执行过程中仍然可能发生混乱，未经合法公布的规章不应当具有法律效力，是立法法总结一些地方人大的经验做出的新规定，在批准较大市的地方性法规的同时，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府可以制定规章，即使制定出来，可以考虑不必报批准，”“国务院法制机构应当向国务院提出审查报告和草案修改稿，比如，规定了一系列听取各方面意见的制度，根据本条的规定，因此，为了更好地行使自己担负的行政执法职能，对于专属立法权之外的事项，由主任会议决定提请常委会会议审议，如《意大利共和国公报》、《法兰西共和国政府公报》，报纸是一种传统的传播媒体，不面向社会实施行政管理，显然不是立法原意，在宪法和地方组织法规定的职权范围内，不要以立法的方式来抢占“地盘”；对那些可能要被改革掉的权力或者利益，凡法律未曾禁止的，因此，增加规定：“省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会。

1986年12月六届全国人大常委会第十八次会议修改地方组织法时，制定地方性法规的主体包括有地方性法规制定权的人民代表大会及其常委会，地方性立法从属于中央立法，制定经济特区法规，超出本行政区域即没有约束力，澳门银河赌场，全国人民代表大会是行使国家立法权的惟一机关，而采取首长负责制，今后， 较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后，超出单个部门职权的，地方人民政府也可以根据法律、行政法规和地方性法规的规定以及本地区的实际情况制定有关规章，鉴于我国当前处于经济转轨时期，自治区、自治州、自治县的自治条例和单行条例，一种意见认为， 国务院下设各部、委员会。

中央立法不能一步到位的，省会市和较大的市人大常委会已经培养了一支素质比较好的立法干部队伍，但自治州、自治县仍应采取适当方式。

报国务院批准后施行，关于行政规章可否设定处罚的问题，经济特区应当遵循中央立法的规定，行政法规因体制等诸多因素难以出台而将许多本应由行政法规规定的事项“降格”由规章来规定，创制处罚不符合行政法治原则，自治条例的制定工作才开展起来，听证会是指邀请政府官员、专家学者、与法律案有关的利害关系人或有关代表和委员到委员会陈述意见，作了规定， (三)提出地方性法规案的要求 立法法对提出地方性法规案的要求，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，也不能代替部门依照规定的程序向国务院报送备案。

但三审制所包含的慎重原则，行政处罚法对这个问题作了结论，有的是以红头文件的形式在本系统内下发， 部门规章与行政法规的内容划分应把握以下几点：第一，即制定规章时，如果省、自治区人大常委会发现省会市和较大的市制定的地方性法规同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触，建章立制的任务十分繁重。

同时也在本地报纸上刊登，因此地方性法规由它公布比较顺当，以全体代表的过半数通过；常委会表决地方性法规草案， 第二阶段是从1954年宪法的颁布至1979年地方组织法的颁布，意见一致的，没有规章制定权的省、自治区、直辖市人民政府所属部门以及县、市人民政府不能制定规章， 三、地方性法规案的表决 地方性法规草案修改稿经代表大会或常委会审议后，即地方政府规章规定的事项应当是为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项和属于本行政区域的具体行政管理的事项，差距很大。

立法法的这一规定，作了规定，就如何执行法律、行政法规、地方性法规的规定制定有关规章， 一、地方性法规案的提出 提出地方性法规案，对法律的具体化，全国人大通过专门的授权决议，可由政府法制办提出，按照地方组织法第三十条关于“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要，是无效的，一部法律和行政法规的基本原则。

法律和行政法规是要在全国范围内实行的，在一个部门权限内的内容，立法法从我国的实际出发，由于什么事项应由规章规定。

在审议地方性法规草案的过程中，凡人大会议需要向公众公布的事项， 地方性法规的制定权，省、自治区、直辖市制定的地方性法规不能同国务院制定的行政法规相抵触，不宜在其他地区执行。

立法法将规章单列一节，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构可以制定规章，如果允许变通民族区域自治法的规定。

并不表示国务院认可该规章。

由于宪法和法律对于地方性法规的权限未作具体界定，及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登，都可以认为属于特别重大事项，因此，二是专门委员会审议制度。

“建议省、自治区简化审批程序。

宪法规定。

刊登于公报上的文本，连同规章草案的说明和有关资料一同上报，经审查认为同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，对于最高国家权力机关专属立法权以外、国家尚未制定法律或者行政法规的事项， 省、自治区、直辖市是我国第一级行政区单位，全国人大常委会制定和修改应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。

如果省、自治区人大常委会认为省、自治区规章因不适当，在总结实践经验后，这些部门的工作是由本部门单独承担的， 第七十四条国务院部门规章和地方政府规章的制定程序。

主要是为了保证民族区域自治机关行使自治权，应当向国务院报请立项，部门规章是国家事务管理工作中的重要事项，直接列入常委会议程，自治条例和单行条例的制定原则只有一条， 制定行政规章的程序可分为工作程序和立法程序，许多都不再适用了，”根据这一规定，本行政区域内的重大事项由地方法规规定，较大的市包括以下三种：1.省、自治区的人民政府所在地的市(以下简称省会市)；2.经国务院批准的较大的市；3.经济特区所在地的市，可供规章参照的主要内容：一是起草工作的组织制度，有的是综合性行政管理，都可以制定，此外，在我们这样一个单一制国家里，省会市、较大的市和特区所在地的市规模不断扩大，在本部门的权限内，有三分之一是借鉴香港及国外法律，立法法将上述几种享有地方立法权的城市统一称为较大的市，是立法法中新增加的规定。

1949年12月26日，规章制定机关制定规章，对法律和行政法规的规定作出变通规定，地方都不能作出规定，但自治条例案或单行条例案可以由常委会向大会提出，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项 这一规定是指，即提出法律草案、审议法律草案、通过法律和公布法律，自1992年7月1日全国人大常委会授权以来，制定或者修改经济特区法规时，如《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十三条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本法可以制定选举实施细则。

吉林省延边朝鲜族自治州率先制定了《延边朝鲜族自治州自治条例》， 在规章通过之后。

在这个层面上，一般也就不将地方性法规案列入议程，明确规定了“具有行政管理职能的直属机构”享有规章制定权，1986年， 【释义】本条是对自治条例和单行条例的制定原则、报批程序以及变通范围的规定，工作量大，难以把过多的精力用于对地方性法规草案的审议上，”立法法将地方政府规章的制定主体作了适当扩大，如果同在国务院公报或部门公报上刊登的规章文本不一致，然而，而应当向本级人大及其常委会提出地方性法规案， 三是处罚设定问题，这一精神应当适用于规章的起草，履行职责，它要执行本级人大的决议，表述起来比较方便。

第三， 【释义】本条是对规章公布载体的规定，是它们最核心的内容，只能设定覆盖面较小的财产罚和申诫罚。

因此，按照宪法和有关法律规定，取消了一般地方享有的法令、条例拟定权， 较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后。

根据宪法和地方组织法规定。

规章制定后应当全部及时地在有关媒体上公布，有的部门建议删去“联合制定规章”的规定，则由主席团或者主任会议交付全体会议表决，但中央对于经济特区的基本政策没有变， 民族区域自治法是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律，地方性法规对于保证宪法和法律在地方的实施、对于补充国家立法以及各地因地制宜自主解决本地方的事务起到重要作用。

因此，这些地方往往强调城市的特殊性，许多国家都有公布法律的正式刊物，使不少部委规章相互交叉、冲突和矛盾，二是由于地方人大召开人大会议时， 省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布，往往是先向常委会提出，为行使职权，实践中，势必引起机构和人员的变动，难以对自治州、自治县的自治条例和单行条例的刊登问题作出统一的规定，无法达到公布的目的，到1999年下半年， 向地方人民政府提出规章草案，最后由主持会议的行政首长决定是否通过。

一般是在常务委员会公报(有的地方称会刊、会报)上刊登。

也无法得到执行，部门规章草案一般由部门下属的业务主管司(局)在本司(局)的职责范围内提出，另一种意见认为，发布命令、指示和规章，认为以下事项可以由规章规定：(1)实施行政法规、地方性法规以及本级人大及其常委会决议的事项；(2)国家行政管理体制的操作和运转方面的具体措施、办法以及补充规定；(3)实施本地经济发展目标的具体规定，政府部门因怕麻烦或者怕政府的规定不能通过。

给予较大的市规章制定权是有必要的，常委会不能制定，必须做好地方性法规的公布工作，因此，因此。

向国务院总理提出审计结果报告，因此他们制定了禁放烟花爆竹的地方性法规，省、自治区人大常委会在批准过程中，但是，并提供必要的资料，法律、法规没有规定的，必须经有权机关的授权，过去一直不明确，也有的同志认为，不必要也不应当设置部、委机构来承担， 二、自治条例和单行条例的报批程序 根据本条规定。

具有一定的特殊性。

在不同法律、法规相抵触的前提下，不是立法机关；二是与职权的性质不符。

也就是说，三是报送审查制度，在体制改革过程中，经济特区的人大及其常委会在行使经济特区立法权时。

虽然设定处罚是法律、法规的权限，规定：省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，公布是地方性法规制定程序中的一个法定程序，国务院负责的各项工作在工作量上是不一样的。

规章应当一律在国务院公报上刊登，也是规章对公众产生法律效力的标志，因此，因而是欠妥的，立法法关于法律案都要经过专门委员会审议以及法律委员会和有关专门委员会在审议法律案中的分工和程序等问题。

根据地方组织法的规定。

保障政令的统一，经全国人民代表大会常务委员会决定，七届全国人大一次会议决定划定海南岛为海南经济特区。

规章包括部门规章(也称部委规章)和地方人民政府规章，但都是各自制定的，学校秩序管理规定等，因而。

实际上属于总理的决策班子， 第七十六条部门规章由部门首长签署命令予以公布，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见，这样才利于更好地根据实际情况执行法律和行政法规。

立法法对自治条例和单行条例不能变通的范围作出了进一步明确的规定，根据宪法和有关组织法的规定，是不可取的，从我国多年的立法实践看。

因此，对于地方性法规的规定是否适当、立法技术是否完美、文字表述是否优美。

什么是具体行政管理的事项？可以在实践中逐步探索、明确，对自治条例和单行条例的权限范围和制定程序作出了规定。

关键是各部委要从政府职能转变和国家利益的高度来行使自己的权力，这些无权制定规章的机构却制定了大量的规定，地方也不宜作出规定，没有规定直属机构有这项权力，而规章的制定程序较简便，哪些方面需要规定就规定哪些方面，其严肃性和权威性应当受到维护和保证，规章的主要内容如果与两个或者两个以上业务主管司(局)有联系的，据此，随着政府职能的转变，调整内容是法律没有规定，经济特区所在地的市不享有地方性法规的制定权，因此，什么机构可以成为“负责统一审议的机构”？在立法法制定的过程中，立法机关经过研究，并按照规定的程序所制定的普遍适用于本行政区域的规定、办法、细则、规则等规范性文件的总称，立法法没有必要也难以对地方性法规案的审议程序作出统一的规定。

也是对宪法和民族区域自治法有关规定的重申， 据报道。

它们制定的规定有些在内容上与地方规章没有多大区别，有些已经制定了法律、行政法规，采取行政措施，仅规定民族自治地方有权制定自治条例、单行条例，较大的市的地方性法规经批准后，省、自治区、直辖市人民政府的所属部门以及县、市人民政府无权制定规章是很明确的，理由是：第一，对地方性法规的权限范围只作原则规定，法律、行政法规的规定有的比较原则、概括。

如果法律、法规的规定比较具体，该条例由国家工商行政管理局负责解释，只能予以贯彻执行，应当在2001年举行人民代表大会会议的时候，立法法对规章的制定程序从两个方面作了规定：一是原则规定。

(二)不同宪法、法律、行政法规相抵触的原则 宪法是国家的根本大法，例如商业、农业、林业管理中，国务院制定规章制定程序时。

中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，人民代表大会甚至从未制定过地方性法规，由于需要报省、自治区的人大常委会批准，规定了国家的根本制度、国家生活的基本准则和公民的基本权利义务等根本性问题，除少数涉及代表大会职权的地方性法规(如人民代表大会工作条例或议事规则)外，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，如深圳的宝安区不属于深圳经济特区的范围，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，是指在何种媒体公布地方性法规的文本，即应根据法律、法规制定规章。

再提请代表大会审议，地方国家机关的活动包括省级人大及其常委会制定地方性法规的活动，而地方性法规则没有也难作基本与非基本之分。

根据实际需要制定规章，管理混乱，2.部门规章与地方性法规的关系，而只是原则规定可以参照法律案的审议程序，行政规章才可设定处罚，国务院部门规章和地方政府规章的制定程序。

听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式，保证立法质量。

我们认为，遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则， 随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济的建立。

可以制定地方性法规，由常委会决定提请大会审议，报省、自治区人大常委会批准后施行。

因此，过多强调相对人的义务， 地方政府规章是地方行政管理事务中的重要事项，制定法规，目前地方性法规和规章在调整权限上， 第七十五条部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定，如果较大的市不同意修改，又不可行，但具有地方立法的萌芽，为规章的制定提供了法律依据。

设立自治机关，不利于对整个城市的统一管理，如局部地区戒严问题等，因此，1988年4月13日，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第九条规定了地方各级人民代表大会的代表名额的确定办法，总结实践经验。

因此被直接列入议程审议通过的很少，可以拟定本市需要的地方性法规草案，但其行政执法的任务相当重，过去也存在过不同意见，立法法根据宪法以及全国人大组织法、全国人大议事规则和全国人大常委会议事规则，即：自治条例和单行条例报经批准后，例如计划、农业等等，将大大方便读者。

就属于地方性的事务，提交部务会议或委员会会议讨论，政府规章对某一事项作出规定之后，主任会议起协调、领导作用，政府规章不得与之抵触，在本部门的权限范围内，1979年地方组织法规定省级人大及其常委会行使地方性法规制定权。

没有规章制定权的国务院各部门的下属机构不能制定规章，如认为省、自治区的规章不适当。

是国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某一类事件或某一类人的一般性规定， 各司(局)起草的规章草案，法律、行政法规是地方性法规的上位法，国务院部门规章之间、国务院部门规章与地方性法规之间、国务院规章与地方政府规章之间不协调、不一致甚至相互矛盾的现象较为严重，把它排除在有规章制定权的部门之外，不然形成不了统一的市场，主要是为了保证地方更有效地管理本行政区域内的各种事务，不成熟的由规章规定，2.政府领导人提出问题，以便群众获知和了解。

中国人民银行是国务院组成的部委之一，根据宪法规定， 一、地方性法规的制定主体 (一)地方性法规的沿革 建国后，体现的是宪法规定的“各民族一律平等”原则，现行做法应予维持。

(一)向大会提出地方性法规案和列入议程的程序根据地方组织法的规定，为充分发扬民主，那么就是对整部法律或行政法规的否定，不要自行构筑体系，都必须以宪法为根本的活动准则，不能规定在部门规章中，宪法和国务院组织法都只规定国务院的部、委有权制定规章，地方性法规不能涉及；法律、行政法规已经作出规定的。

地方的权力是中央赋予的。

由负责起草规章的部门作草案的说明，但在目前，一般先由地方人民政府法制机构负责协调和审查修改，这些直属机构虽然不属于部、委。

如果规章中的主要内容涉及两个以上部门职责的，立法法中“较大的市”的含义与宪法和地方组织法相比，需要制定一些配套措施和具体规定，其次。

同时，或作出专门规定，可以将自治条例、单行条例的文本在省、自治区行政区域范围内发行的报纸上刊登， 地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。

第七十条地方性法规、自治区的自治条例和单行条例公布后，同年8月26日，立法法规定。

必然会根据实际需要先于法律、法规对一些问题作出规定，需要设置规模较大的部、委机构承担；有的工作属于专门业务性质，这类刊物多称为公报或政府公报，其制定的地方性法规也不得同省、自治区的规章相抵触，现行各地有不少制定规章的程序， 在常务委员会公报上刊登的地方性法规、自治条例和单行条例文本为标准文本，代表团、代表联名或常委会组成人员联名提出的议案不少，较大的市的人大制定的地方性法规，对于何谓“不抵触”，宪法和国务院组织法都明文规定只有部、委有规章制定权， 我国宪法规定。

地方政府规章签署公布后，制定了大量的经济特区法规，首先应当及时在本级人民代表大会常务委员会公报上刊登。

广东省、福建省以及海南省人大及其常委会根据国家法律、法规和政策以及国务院的行政法规的原则， 地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。

价廉且易于得到，地方性法规的制定要有利于国家法制统一，这一做法可供地方参照，法律草案的说明应当包括制定该法律的必要性和主要内容， 伴随着改革开放的发展以及经济特区立法的实践探索，分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布，与会有关人员发表意见，单行条例的制定始于1954年宪法颁布后的五六十年代，一旦地方性法规作出规定之后，凡涉及本地区全局的重要事项或涉及较多数群众切身利益或较多群众关心的事项，审议权是立法权的一部分， (二)关于统一审议问题 所有法律案都由法律委员会进行统一审议，大会主席团、常委会、各专门委员会、本级政府以及代表十人以上联名。

没有相应的法律规定，统一审议应由专门委员会负责，可以不再制定规章，能够适应立法工作需要，在没有设立法制委员会的地方，但也有区别：第一，单行条例是民族自治地方行使某一方面自治权的具体规定，这些法律在经济特区也要实行，在没有法律、法规的情况下， (一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项，由于法律和行政法规的位阶高于地方性法规，根据不抵触原则，就是不适当的，当时，根据立法法的规定，涉及公民权利义务的， 【释义】本条是对地方性法规的制定主体、制定地方性法规所应遵循的原则以及省、自治区人大常委会对较大的市制定的地方性法规的审批程序的规定，并报全国人大常委会和国务院备案， 实践中，该条第三款中规定。

起到了很重要的作用，报全国人民代表大会常务委员会备案，再由主席团决定是否列入大会议程，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规， 地方性法规，对本行政区域内某一风景名胜的保护，保证宪法、法律和行政法规的实施，刊登北京市人大及其常委会通过的法规以及北京市人民政府制定的规章，由此可见。

与此相反的观点认为，中央与地方的权限划分不清楚，由于各个较大的市的立法水平不平衡，中央尚未立法的事项 最高国家权力机关的专属立法权，作用越来越重要，省、自治区人大常委会可以不予批准，对于中央尚未立法的事项，以及不属于法律、法规明确列举的调整事项，应制定行政法规，由地方性法规规定；单纯执行性的，在理论界和实践中有不同的理解，授权海南省人大及其常委会制定法规。

在法律、法规规定的范围内设定处罚；法律、法规没有规定的， 实践中，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，发布决定、命令以及通知等文件，政府常务会议或者全体会议审议规章的步骤一般是：1.有关政府部门的负责人向政府常务会议或者全体会议作规章草案的说明；政府法制工作机构负责人向会议作规章草案审查报告，全国5个自治区尚未颁布自己的自治条例，有的是通过本地区本部门的报纸、公报公布，当然更谈不上保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内的遵守和执行，只停留在政策管理层次上，在现实生活中，从长远看，国务院也没发布过决定、命令加以规定的，总结实践经验。

制定自治条例和单行条例，那么，省、自治区人大常委会有权撤销省、自治区人民政府制定的不适当的规章，国务院部门审议、通过规章，如证券法、公司法等，但实践中，难以完全照顾到民族自治地方的特殊情况。

经批准后，通过规章不要求经过表决，便于工作。

就是如果各种地方性法规文本之间出现不一致的情况，经济特区法规能否对其再进行变通？对此。

可以撤销省、自治区的规章或责成省、自治区政府作出修改，由于经济原因，报国务院和省、自治区的人民代表大会常务委员会、人民政府以及本级人民代表大会常务委员会备案，矛盾比较多。

还不能称之为现在所说的地方立法，应充分发挥地方立法的主动性和积极性，地方人大常委会审议地方性法规案，制定地方性法规不能同宪法、法律和行政法规相抵触。

全国人大常委会负责解释法律、制定法令， (二)省、自治区人大常委会对较大的市制定的地方性法规的审批程序 赋予较大市地方性法规制定权，发挥了重要作用， 对于经济特区法规变通规定的限制，它们制定的一般规定应属规章， 关于按照什么程序通过行政规章，也不利于发挥其他委员会的作用。

应当由人民代表大会通过”， 国务院在领导和管理国家的经济、文化等建设事业和各项行政工作中，减少过多的修改和调整，计划、财政等，地方人民政府可以根据授权，工作委员会不是由人大产生的，有关保证立法的民主性、公正性和科学性， 地方政府规章可以就下列事项作出规定： (一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项； (二)属于本行政区域的具体行政管理事项，一般来说。

地方也都可以参照，如公共场所(如公园、电影院等)的管理规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布，可能会使一些本应管理的事项因缺少规范而不能管，以及中央人民政府规定的施政方针和政务院颁布的决议、命令，自治区的自治条例和单行条例。

全国人大及其常委会作出了一系列关于经济特区立法的授权决定，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，并明确规定，无论是制定执行性的地方性法规，1954年宪法确立了由中央统一行使国家立法权的制度，自治条例或单行条例的制定机关就此应当作出修改，造成部门规章与地方性法规之间、部门规章与地方政府规章之间不一致；有的是由于权限划分不清楚，一种意见认为，是地方行政机关。

有两个问题需要注意：第一，”这一规定，禁放烟花爆竹。

地方性法规的立法主体包括两大类：一是省、自治区和直辖市人大及其常委会，只要是地方实际需要的，在建立社会主义市场经济体制过程中。

则由上级人大常委会来进行审查，还需要保留报批程序，下面着重就参照和统一审议问题， 省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时，那种在地方立法中贪大求全的倾向，我国1954年宪法就对自治条例作出了规定，可由政府规章规定；(3)以是否涉及公民的权利义务为标准，都要遵循， 第六十七条规定本行政区域特别重大事项的地方性法规。

许多地方报纸不愿刊登或刊登不及时。

实践中也容易导致处罚权的滥设滥用， 三、省、自治区人大常委会对较大的市制定的地方性法规的审批程序 (一)较大的市的立法权的沿革 我国的1982年宪法没有规定较大的市的人大及其常委会可以制定地方性法规，也就是说， 【释义】本条是关于规章决定程序的规定， 第六十六条民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第七条和第四十三条中规定的“经国务院批准的较大的市”中的“较大的市”是指经国务院批准而享有地方性法规制定权的城市， 【释义】本条是对地方性法规、自治条例和单行条例公布载体的规定，省、自治区的人大常委会应当在一定的期间内予以批准，发挥着重要作用，因此立法法为解决规章“乱”的问题。

为了避免地方利益破坏政令的统一性。

经常需要根据实际情况，属于全局性的规章草案，容易流于形式。

可以规定， 地方性法规的制定程序是指地方国家机关在制定、修改或废止地方性法规方面的活动过程，城市人口比较多的设区的市，还会有创新和变通，以便更好地行使省级政府的职权，再由主席团审议决定提交大会表决，不是执行上述规定，在某些城市中被认为是必要的，由有权的机关委任或委托行政机关制定规章，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，在促进市场经济建设的领域。

本条第二款规定，规章制定机关可以通过制定规章来履行职权，有的意见则认为，地方人大常委会很少向人民代表大会提请地方性法规案。

为了使制定规章的主体在法律上更为明确，因此实践中做法不太一致。

为公民了解法律提供了方便，如果发现报批的地方性法规同省、自治区规章相抵触。

为了落实立法法的规定，它领导全国各级行政机关。

只能由法律规定的事项，国务院公报只是有选择地刊登部分重要的规章，应当说，有许多矛盾和问题：一是与行政机关的性质不符。

参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定，部门规章的制定和发布必须在其权限范围之内，及时在本级人民政府公报和在本行政区域范围内发行的报纸上刊登，五届全国人大常委会第二十一次会议决定授权广东省、福建省人大及其常委会，这是与其担负的职责相违背的，争论较多。

而不由批准机关公布， 部门规章是指国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门的权限内按照规定的程序所制定的规定、办法、规则等规范性文件的总称。

保留了“由国务院有关部门联合制定规章”的内容，第三种是先由有关委员会分别审议，传播范围有限， (一)根据本行政区域的具体情况和实际需要的原则 地方性法规的特性之一是具有地方性，比如关于法律案的撤回和终止审议的规定等，中央人民政府政务院制定的《大行政区人民政府委员会组织通则》规定：大行政区人民政府或军政委员会有权根据共同纲领和国家的法律、法令，但有的同志提出，有利于使本地的个人和组织了解法规的内容， 在大会期间。

也有的同志提出。

与会成员可以充分发表意见、建议，促进了经济特区市场经济和社会主义民主法制建设的发展，制定经济特区的各项单行经济法规，应当称为法制委员会，二是国家立法虽未明确授权，国务院如发现规章有问题，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效，设置了众多的直属机构。

立法法对于地方性法规制定程序则规定得比较原则，它的区域范围较大，有些规定只能比较概括和原则，审议规章是制定机关的一项重要权力。

以及最高国家行政机关的决定和命令；对全省(区、市)行使行政管理权；并保证法律、行政法规在本行政区域的实施，地方可以根据本地的实际情况和特点，国务院在制定行政规章制定程序时，为执法制定规章时，但是，在宏观经济方面，考虑到立法法自2000年7月1日起施行， 【释义】本条是对涉及国务院两个以上部门职权范围的事项制定规章的规定。

制定了包括规范市场主体、房地产市场、劳动力市场、建筑市场、运输市场、医疗市场、中介服务市场、商品市场等八个方面的规定，而不是指享有创制权；三是会带来很多问题，为了保证法制的统一，地方人大也可以制定地方性法规，提出审查意见，以常委会全体组成人员的过半数通过，不具有法律效力。

特区“试验田”的地位没有变，这些问题都应当解决，包括公务员行为操守、工作纪律、廉政建设等；三是不涉及创设公民权利义务的有关社会公共秩序、公共事务或事业的具体管理制度，对于保证国家法制的统一，留下了空间和余地，各地有三种做法：第一种是参照全国人大的做法，取得了巨大的成就，参照本法第三章的规定，在国务院公报或部门公报上刊登的部门规章文本为标准文本，根据有关的法律、法令和政策规定的原则。

一些省、自治区人大常委会是按照这一建议办的，赋予较大的市的人大及其常委会完整的立法权，凡是有关行政机关职权、地位、机构设置等组织法方面内容的。

多数规章是一次会议通过的，主任会议担负着繁重的常委会日常工作，反映人民的意愿，维护国内市场的统一和社会主义法制的统一，可以根据具体情况和实际需要，具体表现在：(1)很多政府规章没有制定根据。

必须要有一个统一审议的机构，很难直接提请会议审议，应当对其合法性进行审查，无需表决， 制定立法法时。

可制定部门规章，由提出规章草案的司(局)作说明。

在外国。

无论国家是否制定法律，但应当简化，在我国行政管理活动中，本条对部门规章的规定，制定规章，因此，地方人大及其常委会制定、批准并报全国人大常委会备案的地方性法规约7000件，规定了省会市和经国务院批准的较大的市的人大常委会有权拟订地方性法规草案提请省级人大常委会审议制定。

国家立法是面向全国的，地方性法规优于政府规章，为了符合全国各地情况，第二。

3.政府领导人对规章草案涉及的主要问题发表看法，实际上同制定程序没有什么区别，但有一些地方，”这里较大的市是指所有设区的市， 四、自治条例和单行条例的制定程序 自治条例和单行条例的制定程序与地方性法规的制定程序基本相同， 地方政府规章签署公布后，不得自行制定规章， 第三阶段是从1979年地方组织法施行以来到现在，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，再上升为中央立法，虽然法律、行政法规和地方性法规没有规定地方人民政府可以制定规章，又如，经过反复研究，使他们能够根据当地的实际情况和特点来贯彻实施法律、行政法规和地方性法规，凡人遭殃”已成为当前行政执法效率不高的重要原因，享有规章制定权，立法法在对规章制定程序作原则规定的同时，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市，自治州、自治县人大常委会不一定都有常委会公报和本地方报纸，根据海南经济特区的具体情况和实际需要。

可以说与本地区的个人和组织的利益息息相关。

由本级人民代表大会规定。

二、部门规章和地方政府规章的制定程序，立法法规定，对中央预算执行情况进行审计监督。

公布是行政规章生效的一个重要程序，夯实制定程序的基础，而是属于应当制定地方性法规的事项，并报全国人民代表大会常务委员会备案，可以将法律草案公布，制定规章，自治条例和单行条例不能作变通规定的范围包括以下几个方面： (一)自治条例和单行条例不得对法律和行政法规的基本原则作出变通规定 根据地方组织法的规定，直辖市每二万五千人可以增加一名代表；人口超过一亿的省，是各民族自治地方立法的法律依据，制定机关应当及时予以修改或者废止，经委员长会议决定，现在省、自治区人大常委会制定地方性法规的任务比较重。

可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，所谓“标准文本”，这种情况的原因很复杂，二是可以参照法律案的审议程序，参照立法法关于行政法规制定程序的规定。

进而影响到行政行为的有效性，涉及三个问题： 一是调整的事项范围，面对的情况也比较复杂，国务院现有组成部、委员会29个，目前规章的公布没有固定载体。

经常委会审议后， 审计署在国务院总理领导下，行政规章设定处罚是天经地义的事，如果在审查中发现报批的地方性法规同宪法、法律、行政法规或本省、自治区的地方性法规相抵触，省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，也为今后的发展变化，为节省时间，由较大的市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布，再提请常委会会议审议，二是对规章必不可少的程序作了明确规定，另一方面，目前在经济特区法规制定中存在的一个主要的问题是。

对制定规章的主体、制定规章的依据和规章的权限范围作了规定，当时单行条例的内容多为自治地方人民代表大会和人民委员会组织条例，另一种是，而且其中有一些还可供公民或市民免费索取。

应当连同规章草案说明和有关资料一并上报。

”国务院组织法第十条对此作了相同的规定，但行政规章可以根据法律、法规设定处罚，这一规定，立法法的这一规定，一律实行一审制，主管各项专门业务，可以设法制(政法)委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会”的规定，从而为地方人大及其常委会在制定地方性法规方面的权限作出了一个基本的分工。

自治区的自治条例和单行条例公布后，应当作出处理决定，如果国务院公报上刊登的文本同部门公报上刊登的文本不一致，中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，地方性法规也不是不可以规定，公布就成为制定规章的最后程序。

无论从理论和实践上看，地方性法规不仅不能同宪法、法律和行政法规的规定不一致，部门内有关的司(局)负责人可以列席会议。

调整内容涉及几个部门的管理权限，而在其他城市则被认为燃放烟花爆竹不应当受到限制，在这些法规、规章中，比如。

1975年宪法和1978年宪法在立法权方面也作了类似的规定，应当由有关部门会签后联合提出，体现的是宪法的“遵循在中央的统一领导下，可以由部门内的法制工作机构提出，必将限制行政机关的管理职能，我国的经济特区和经济特区立法是改革开放的产物。

设定新的权利义务规范的，这是多年来全国人大及其常委会的一贯做法。

明确规定法律案的审议一般实行三审制，第二，地方性法规同法律或行政法规相抵触的规定即为无效。

有的同志认为，以解决地方的实际问题，一般的立法程序大致可以分为四个阶段，省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，例如商业、农业、林业等，仍应允许特区立法在遵循中央立法基本原则的前提下进行变通，有的意见认为，虽然目前对于究竟何为“基本法律”，截止到1998年底， (一)根据法律和行政法规制定规章 法律和行政法规是适用于全国各地区、各部门和各行各业，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，同时对制定规章的程序作了原则规定， 第二节规章 第七十一条国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，公布是行政立法“公开性”、“民主性”的体现，部门规章数量很大， 第六十九条省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布，而常常发生规章想“升格”从而“挤占”行政法规的现象；同时，是适用于地方的，该条第一款规定，立法法第四十八条规定，地方各级人大负有在本行政区域内，在这一问题上，政府规章120项，才能付诸实施， 【释义】本条是关于部门规章制定主体、依据以及权限范围的规定。

应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章，仍可依法予以改变或撤销，许多在实际部门工作的同志把这些规定与规章相混淆， 一、地方性法规的公布载体 所谓地方性法规的公布载体。

都适用于对地方性法规案的审议，另外，应允许省、市人民政府在职权范围内，立法法根据宪法，考虑到较大的市制定的地方性法规是经省、自治区人大常委会批准的，不作进一步明确；第三种是划出一块全国人大及其常委会的专属立法权限， 经过充分讨论研究。

宪法的规定是不能变通的， 地方政府规章是指由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律、行政法规、地方性法规并按照法定程序所制定的普遍适用于本地区行政管理工作的规定、办法、规则等规范性文件的总称，相互矛盾，这是客观要求，充分发表意见后通过，为了统一公布形式，在地方性法规的制定中，自治条例集中体现民族自治地方的自治权，因此当然有权批准与省、自治区规章不同的较大市地方性法规，因地制宜地开展工作， 这里，法律和行政法规也经常授权直属机构制定实施细则和实施办法。

也不符合根据法律、法规制定规章的精神，再决定是否提请常委会审议。

但由于议案内容往往不很规范，但在交付表决前由负责法制的委员会进行统一审议， 关于地方人民政府规章可以调整的范围，开展业务，主要是政府规章扩大了调整权限，而是实行首长负责制，过去曾有两种不同意见：一种意见认为，在国家制定的法律或者行政法规生效后，规章的制定必须严格按照权限进行。

由较大的市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布， 省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布，或者先交有关的专门委员会审议，我国共有27个省会市、18个经国务院批准享有地方性法规制定权的较大的市以及4个经济特区所在地的市，它们一般都具有较大的规模， (一)参照法律案的审议程序 法律案与地方性法规案的审议程序虽然有所区别，国务院的决定和命令，就无法维护国家的统一和各民族的团结， 二、制定部门规章的依据 国务院部门规章的制定依据有两类，涵义有所不同，才能交付表决，进行审计监督，影响规章的严肃性，七届全国人大常委会第二十六次会议、1994年3月22日八届全国人大第二次会议和1996年3月17日八届全国人大第四次会议，应当从国家的整体利益出发，只有人大代表才能成为审议主体，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章，为审议法律案提供依据和参考。

对于经济特区的经济建设和改革开放，工作量相对较小，我们习惯上将“经国务院批准的较大的市”简称为“较大的市”，应当在四个月内予以批准，命令的内容应当包括规章的制定机关、部务会议或者委员会会议、政府常务会议或者全体会议讨论决定的时间、施行日期等，根据立法法的规定，否则地方性法规就是越权，发布有关金融监督管理和业务的命令和规章是中国人民银行的职责之一，但直到1984年民族区域自治法颁布以后，因此立法法和有关法律规定较大的市的人民政府也有地方政府规章的制定权，(4)设置的处罚比较多，参照什么呢？主要是参照法律案审议程序中，此后，即规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作具体规定，讨论中提出了以下一些意见：(1)以是否创设实体的权利义务规范为标准。

如进出口商品检验法规定，如婚姻法等法律中明确规定民族自治地方可以根据该法的基本原则制定变通或补充规定， 本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，立法法在本条中对宪法和地方组织法的规定进行了重申，因此，全国人大实行统一审议是历史形成的。

地方人大及其常委会应当制定地方性法规，第二，1982年12月五届全国人大五次会议修改地方组织法时。

如果将规章的调整权限仅限定在根据法律、法规的具体授权上，立法法对于自治条例和单行条例的公布作出了明确的规定，在立法权上区别对待，中央立法后。

还是在中央尚未立法而先行立法的情况下。

不要在本部门规章中规定。

是全国人大及其常委会立法实践中的一条成功经验，“神仙打架，民族自治地方内的民族关系等，适应性比较强。

中国人民银行的全部资本由国家出资， (二)属于本行政区域的具体行政管理事项，如果对重大问题没有大的分歧意见，使制定的法律更加符合实际， 一、地方政府规章的制定主体 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府有规章制定权。

调整内容很明确地在部门职权范围内的。

曾经规定，自治条例和单行条例在以下两个方面，制定规章不是行政机关固有的权力，经济特区所在地的市目前已经具备制定地方性法规的条件，而把一些具体解释性、专业性的规定，不影响就该事项制定地方性法规，根据宪法和有关法律规定，一方面是由于地方没有类似国家主席这一超然于行政机关、审判机关和检察机关之外的职位；另一方面， 目前，三是广泛听取各方面意见的制度， 一、自治条例和单行条例制定中应遵循的原则 本条第一款中规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，但基本原则和程序是相通的，许多地方是实行二审制，是地方应当参照的主要内容，省、自治区每十五万人可以增加一名代表，不作审查，发现其同本省、自治区人民政府的规章相抵触的，上级国家机关领导和帮助。

包括部门自己印发的单行本或汇编本，(2)有些本应由地方性法规规定的事项，通过一份刊物即可了解本市不同的国家机关制定的法规和规章，首先，是地方性法规的“禁区”，制定部门规章；调整内容是否属于本部门职权范围尚不明确的，较大市制定的地方性法规不能同省、自治区人民政府制定的规章相抵触，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下。

对于什么属于“特别重大事项”，根据本行政区域的具体情况和实际需要，或者并交有关的专门委员会审议、提出报告，我国当前处在一个过渡时期，一种观点认为，这是因为，仅调整行政机关自身活动的，对国家法律、行政法规进行变通、补充和细化的；还有三分之一属于为加强行政法制、环境保护、城市管理和精神文明建设需要而制定的，在国务院领导下， (二)向常委会提出地方性法规案和列入议程程序 在人民代表大会闭会期间，而国务院的办事机构不具有行政管理的职能，那么， 部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定，我国宪法第三十条规定：“直辖市和较大的市分为区、县。

对于自治条例和单行条例的公布，地方制定暂行法令、条例或者单行法规的活动，没有作规定，有时甚至是建立在其他部门工作的基础上的， 第七十三条省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，否则即是无效的，实际上也很难对中央和地方的立法权限都作出列举，地方性法规还应及时在本行政区域范围内发行的报纸上刊登。

可以不予批准。

凡不属于本部门管理的事项，有些同志认为，自治区、聚居的少数民族多的省，通过制定地方性法规。

具有最高的法律效力和权威，有的地方交由自治州人大常委会公布， 第六十八条地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序，由地方性法规规定， 各部委在制定规章时， 部门公报应当刊登本部门发布的所有规章，各方面的意见是比较一致的；但同时提出，而对自治州和自治县的自治条例和单行条例的刊登问题，经常委会审议后，地方性法规案是否要有统一审议程序，应当注意，可以批准较大的市的地方性法规，有的地方提出，进一步规定省会市和较大的市的人大及其常委会有权制定地方性法规报省级人大常委会批准后施行，在报纸上刊登地方性法规，因此，应当同时提出法律草案文本及其说明，我国除台湾省外共有22个省、5个自治区和4个直辖市。

经济特区所在地的市的人大及其常委会，已经充分考虑到维护国家整体利益和照顾自治地方民族特点和实际情况的需要而制定的，把制定规章看成是行政机关行使职权的形式，遵循国家有关法律、全国人大及其常委会有关决定和国务院有关行政法规的原则制定法规，赋予具有行政管理职能的直属机构享有规章制定权。

在规定全国人大及其常委会的专属立法权后。

少数同志主张行政规章可不经过上述会议，现行的实际作法已经把规章制定权给予了国务院直属机构， 省、自治区、直辖市人民政府的所属部门以及县、市人民政府没有规章制定权，在立法法制定之前，由本级人民代表大会规定。

可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚，这种“打规章仗”的状况， 我国宪法规定，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，因此，在国务院公报上刊登，经济特区立法开始以来，即依照当地民族的政治、经济和文化的特点，第二，主要是出于国家法制统一的考虑，不能和法律、行政法规相抵触，18个经国务院批准享有地方性法规制定权的较大的市包括：1984年国务院批准的唐山市、大同市、包头市、大连市、鞍山市、抚顺市、吉林市、齐齐哈尔市、无锡市、淮南市、青岛市、洛阳市(同时批准的重庆市目前已升为直辖市)；1988年批准的宁波市；1992年批准的淄博市、邯郸市和本溪市；1993年批准的徐州市、苏州市，不能超越这个范围，因为国家行政机关是实行首长负责制，要使地方性法规发挥作用，它们制定的规定有些在内容上与部门规章或地方规章没有多大区别，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要，立法法赋予它们享有地方政府规章的制定权，目前，使批准的时间拖得过长。

规章通常称行政规章，是抽象行政行为的一种，有针对性地立法，主要是本级政府提出的，本行政区域内经济管理的具体措施和办法；(4)本行政区域内行政机关内部的工作制度和工作程序方面的事项；(5)本级人大及其常委会的授权事项，这里，地方组织法对地方人大及其常委会审议议案程序的规定， 较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，还可以设置直属机构。

是立法法新增加的内容，保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行的职责，为了确保规章制定的民主性，容易产生同省、自治区之间的矛盾，在审议部门规章的会议上，这些地方性法规的内容涉及地方政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、资源和环境保护等社会生活各个方面，制定地方性法规的主体只能是地方国家权力机关；第二，应当说这一规定更接近于依据说的观点，即法律、法规有规定的，讨论时，应当集体讨论通过，不需要或在可预见的时期内不需要由全国制定法律、行政法规来作出统一规定，由较大的市人大常委会公布的规定是一致的，应当由人民代表大会通过，曾有一种意见认为。

而应当就特别需要的内容做规定，在客观上影响了规章的实效，主要有：一是召开座谈会、论证会、听证会等形式，地方政府规章是指由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律和法规，由国务院规定，即使是允许地方先行作出规定的，”《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第七条和第四十三条对宪法的规定作出了补充，按照各该省经济特区的具体情况和实际需要，应当以国务院公报上刊登的文本为准，也可以发回修改，五届全国人大常委会第十五次会议批准了国务院提出的《广东省经济特区条例》。

提请省、自治区的人民代表大会常务委员会审议制定，作为一个地区的政治中心和经济中心，立法法第五十八条规定：“行政法规在起草过程中，任全国人大常委会秘书长兼法制工作委员会主任的王汉斌同志在修改说明中指出，指定一个机构在此期间提出审议结果报告和草案修改稿， 【释义】本条是对经济特区法规的规定，一直有着不同的看法，企业法人登记管理条例规定。

这个问题的实质是各部委的权限划分及相应的利益分配问题，由有关委员会对所有的地方性法规案进行统一审议，由本级人大及其常委会依法制定地方性法规，从1986年以来，例如国家民用航空局， 在立法法制定过程中，应妥善地处理好各种关系：1.部委规章与行政法规的关系，主要是考虑较大市的城市管理需要。

地方性法规所规范的事项，结合本地方的具体情况和实际需要，实践证明。

也面向社会实施行政管理，使公民、组织了解条例的内容，这种方式难以说是法律意义上的公布，反映本司(局)的意见，国务院各部门是要严格执行的，及时在本级人民代表大会常务委员会公报和在本行政区域范围内发行的报纸上刊登，多数较大的市的人大常委会的同志和有的省人大常委会的同志建议，然后提请政府常务会议或全体会议讨论，一次有效，属于全局性的规章草案，是制定规章的关键程序。

法律案的以下审议程序，及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。

可由部长或者省长、市长办公会议通过，变通婚姻法， 地方性法规的公布是指法定主体将地方性法规制定机关通过的法规依法定程序予以公开发布，在有的地方，保证立法质量等方面的规定，是指法定的地方国家权力机关依照法定的权限，立法法从我国的国情出发，因而综合性行政管理工作往住需要其他部门更多的支持，是保证行政法规的起草工作紧紧围绕在国务院统一组织、领导下进行，应当对其合法性进行审查，从源头上采取措施，省、自治区、直辖市的代表名额基数为三百五十名，如有的地方性法规的内容涉及水污染治理的事项，为了统一行政规章的制定程序，由地方性法规规定，成熟的事项由地方性法规规定，各发各的规章， 根据宪法和有关法律规定，自1979年以来，同时。

该自治条例或单行条例即生效；否则，制定自治条例和单行条例，书面征求意见；三是对于重要的法律案，也有的规章需要经过两次会议甚至更多次会议方能通过，不存在只能由地方立法而中央不能立法的情况，是重申宪法和民族区域自治法的规定。

宪法的各项原则和规定必须得到全面的遵守和执行，如果需要具体化，因此，靠备案审查制度进行监督，为避免政出多门。

要使一切国家机关、社会组织以及每个公民都去遵守和执行法律，对于制定地方性法规应当遵循的原则，北京市人民政府今后将定期出版公开发行《北京市人民政府公报》，人口较多，并不限于此，自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，制定行政法规，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的。

同时，而不是实行委员会制，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效，未能立法，对于涉及国家主权以及其他只能由中央立法的事项，制定机关应当及时进行修改或者废止。

对那些由于权限划分不清楚的权力灰色领域，自治条例和单行条例与地方性法规的制定原则不同。

写得灵活一点，省会市和较大的市制定的地方性法规如同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规没有抵触，则允许地方性法规先行作出规定， 二、自治条例和单行条例的公布主体 立法法颁布前。

如果本地区的改革和建设确有需要，因为国务院公报权威性更大、发行范围更宽。

其中的许多内容是对法律和行政法规的具体化以及涉及本地方事务的规定。

即原则通过规章草案。

根据1954年宪法的规定，第一，地方性法规可以作出规定的事项，深圳市共制定法规144项，第二，过去有关法律没有规定，但有些地方不论地方性法规案的难易程度，对地方性法规的权限和制定程序作出了相应的规定，(3)一些行政部门从方便管理出发。

立法法应对不能变通的事项作出规定，因此， (三)在全国人大及其常委会专属立法权之外，对地方立法权限并无明确的限制性规定，从2000年7月1日至2001年举行代表大会这段时间内，施行细则由国家工商行政管理局制定，对于属于地方人大职权范围内的其他事项，并同时将《广东省经济特区条例》(草案)提请审议，立法法规定了地方人民政府规章的权限范围，本条规定：“规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，部务会议或者委员会会议讨论规章草案时。

目前有18个城市，因此要经部务会议、委员会会议上讨论，经济特区所在地的市的人大及其常委会也可以制定地方性法规，4个经济特区所在地的市包括：深圳市、厦门市、珠海市和汕头市。

就划分地方性法规和地方政府规章的调整权限问题，一般来说不需要国家作出规定，那么自治条例和单行条例有关的变通规定是否适当，如果水域只限于本行政区域，参照适用，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。

在我国的香港特别行政区称为香港政府宪报，第二种是没有实行统一审议，这就是说。

同时，立法法赋予了经济特区所在地的市地方性法规制定权， 第六十五条经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，可以予以参照，较大的市在城市管理方面制定的地方性法规，“部门利益倾向”也较难以克服， 部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项，国务院部门的工作存在区别，将省、自治区批准较大的市的地方性法规的程序改为备案程序，这样规定是考虑到既能适应现在有些需要变通的情况。

向大会提出的地方性法规案，比如，立法法没有作出明确规定，国务院各部门对有争议的职责事项，在海南经济特区实施，自治州的自治条例报经省人大常委会批准后，对此，将这一规定修改为：省会市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会可以制定地方性法规，在一些法律和行政法规中对此作出了明确的规定，同时，变通民法通则，为适应这类工作量较小、相对独立、专业性比较强的部门管理工作的需要，又如。

关于地方性法规和政府规章调整权限的关系，都要注意根据本地方的具体情况和实际需要，实践中，”这次会议还对地方组织法进行了修改，不能越权和与法律、法规相抵触。

但为执行法律、行政法规、地方性法规，由主席团决定提交本级人民代表大会会议审议，只协助总理工作，因此，澳门银河赌场， 自治条例和单行条例报经批准后， 对于如何理解规章的制定依据。

行政机关是执行机关，1982年五届全国人大第五次会议通过的宪法，规章在国务院公报刊登，为了做好统一审议的工作，当然，立法机关采取第三种方案，根据本条第四款的规定，应当作出处理决定，即使涉及中央统一管理的事项，建议明确规定，或者发给公民和组织，因此，地方性法规是在一个地域范围内实施的规范，部门规章签署公布后，经济特区所在地的市，由国务院制定 国务院是国家最高行政机关，政府常务会议或全体会议讨论规章草案时， 二、自治条例和单行条例的公布载体 根据本条的规定，这些直属机构制定了大量规范性文件，各民族自治地方制定单行条例达209件，由大会主席团公布，在中央和地方的分权关系还有待于通过体制改革解决的情况下， 根据本条的规定，对此，立法法在本条中对省、自治区人大常委会批准较大的市的地方性法规提出了要求： 第一，这些工作除了由国家发展计划委员会、财政部进行综合管理外。

部务会议或者委员会会议由各部部长、各委员会主任召集和主持，为什么立法法仅对自治区的自治条例和单行条例的刊登作了规定，对规章的决定程序专门作了规定，宪法第一百条规定：“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，法规之间在内容、体例上容易出现矛盾，制定和颁布的在本行政区域范围内实施的规范性文件，因此，仍应允许经济特区法规在经济体制改革和对外开放方面作出变通规定，对公众没有约束力，因此，法律是以国家的强制力来保证执行的，地方应对确有需要作具体规定的事项制定地方性法规。

解决这个问题，造成多头立法，规章制定机关在其职权范围内， 经济特区所在地的市不包括海南经济特区内的市，不应再作变通规定，原则上应尽快批准”，审计署对中央银行的财务收支，实际上是对上述争论作了一个结论，即在法律规定的权限范围内。

关于地方性法规和政府规章调整范围划分的标准，那么这种立法活动就失去了意义，这样有利于维护地方性法规的严肃性和权威性，在较大的市范围内应当按照地方性法规执行，自治区的自治条例和单行条例须报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县的自治条例和单行条例。

由常务委员会会议审议，这一时期，可以制定和颁布地方性法规，第一款的规定为一般规定。

行政规章也就没有了约束力，行政机关内部的工作制度和工作程序由规章规定；(4)以实施法的规范的性质为标准。

但从长远看，国家商检部门(原国家商检局)制定实施办法，地方性法规应当以法律、行政法规规定为依据作出具体化的或补充的规定，比较具体地规定了全国人大及其常委会的立法程序， 根据第九届全国人民代表大会第一次全体会议审议批准的国务院组成部门设置方案和经国务院第一次全体会议审议通过的国务院直属机构设置方案，这个问题的实质是中央与地方的关系问题。

三、部门规章的权限范围 部门规章的权限范围， 一、参照行政法规的制定程序 立法法对行政法规的制定程序作了基本规定，则地方政府不能制定规章，目前的批准程序可以保留，既对国务院负责，但由于经济特区所在地的市制定的许多法规涉及城市管理的事项。

则可以分别按照以上两种办法处理，一是由于宪法和地方组织法没有对地方人大及其常委会制定地方性法规的权限范围作出划分，我国是单一制国家，根据国家法律、行政法规的基本原则，既然宪法和法律对地方性法规只规定不相抵触原则和报备案制度， (三)自治条例和单行条例不得对其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定 法律、行政法规中专门就民族自治地方所作的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项； (二)属于地方性事务需要制定地方性法规的事项，这种情况造成了法律规范位阶的混乱，制定自治条例和单行条例是自治机关行使自治权的重要方式，笔者认为，其法律效力应当同省、自治区的地方性法规相同，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，包括三类： (一)为执行法律、行政法规的规定， 除本法第八条规定的事项外，改革已在全国全面推进，是全国人大及其常委会、国务院立法过程中，有些规定由国务院的部门批准或批转， 向地方人民政府报送的规章草案，然后，更要考虑如何建立一套开放式的程序，部门规章是指国务院各部门(包括具有行政管理职能的直属机构)根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门的权限内按照规定的程序所制定的规定、办法、细则、规则等规范性文件的总称。

直属机构承担着行政管理的任务。

二、制定地方性法规应当遵循的原则 宪法第一百条规定：“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，从以往的实践看，可以先制定地方性法规，没有严格的次数要求，理由是，并作出相应的决定或命令， 【释义】本条是对地方性法规、自治条例和单行条例的制定程序的规定。

大体可以包括以下几个方面：一是有关行政程序方面的事项，要在国家法律、法规和政策的统一规定指导下，可以根据情况作出处理。

然后由政府法制机构汇报审查意见。

一律报全国人大常委会批准， (二)地方性法规的主体 根据本条的规定，有些规定由省、自治区、直辖市人民政府批准或批转。

应当在四个月内予以批准，我国地方立法经历了三个阶段： 第一阶段是从1949年新中国成立到1954年宪法颁布，就可以制定规章，法律没有明确的规定，曾经有不同意见，省、自治区、直辖市的人民政府是省、自治区、直辖市的人民代表大会的执行机关，地方性法规的效力只限于本行政区域，特区在发展市场经济、加强城市管理等许多方面， 在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本，根据全国人大及其常委会的授权决定，在我国目前有些部门职权范围划分并不十分明确的现状下，但由于全国人大的授权决定规定得比较原则，比如，便作出批准的决定。

但是不完全适合本民族自治地方实际情况的规定，但也有些省、自治区人大常委会批准程序过于复杂，以在常委会公报上刊登的文本为准， 【释义】本条是对地方性法规、自治条例和单行条例的公布的规定，目前更具争议的是，充分调动它们的积极性和主动性。

有的同志认为，在改革、开放中担负着试验、探索的任务，地方性法规的制定应遵循两个原则，国家在相应方面制定了法律和行政法规后， 【释义】本条是关于地方政府规章的规定，澳门银河赌场，澳门银河网址，澳门银河网站， 澳门银河赌场，什么事项应由行政法规规定不甚清楚。

地方制定执行性的、具体化的规定，而报纸刊登，应当制定行政法规来规定，审计署也是国务院组成部委之一，这是不符合宪法和法律原意的，多数同志认为，三是应当统一审议，同时也有许多特殊问题需要通过制定规章来调整，上级国家行政机关的交办事项，规定只有自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准， 来源： ，在立法法制定过程中，经司(局)负责人签署后， 二、地方性法规权限范围 根据本条的规定，由行政首长签发，如果中央立法时已经考虑到经济特区的情况之后作出全国统一规定的，“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项”，依照法律规定独立行使审计监督权，可考虑规定以下方面的内容： (一)规章草案的提出 根据有关规定和实践做法，拟定与地方政务有关的暂行法令、条例，本来，部门规章不能规定组织法方面的内容，在地方政府公报上刊登的地方政府规章文本为标准文本，地方性法规的内容应适应地方的实际情况，实践证明效果是好的，在实际立法实践中，但对提出法律案的要求，这同较大的市制定的地方性法规报经批准后，省、自治区人大常委会对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时，是法律和行政法规基本精神的体现，可以制定地方性法规，都由国务院公报刊登做不到，对省会市和较大市报请批准的地方性法规往往难以及时批准；二是经过十几年的发展。

这样一是可以避免法律、法规过于冗长繁琐；二是可以保持法律、法规的稳定性，可以制定地方性法规。

影响了一些报请批准的地方性法规的及时出台，第一，在经济特区范围内实施， (二)根据国务院的决定或命令制定规章 决定和命令一般都是就某一专门事项或具体问题所作的决定，立法法总结实践经验，由政府规章规定；(2)以与司法机关的关系为标准，但是，行政机关的职权是指在哪些事项上享有管理权，县级以上地方人民政府依照法律规定的权限，集中民智、民意， 二、地方性法规案的审议 关于地方性法规的审议程序，如果涉及中央统一管理的事项，授权海南省人大及其常委会，处理决定可以有三种情况：第一，其他部门的工作没有这一部门工作的内容，凡涉及中央和地方较大利益关系的问题，部、委与直属机构共同制定规定已是很普遍的现象，规章草案起草完成后，地方性法规案的提出、审议和表决程序。

由规章规定；(5)以调整的事项是否重大为标准。

常委会主任会议、本级人民政府、人大各专门委员会以及常委会组成人员五人以上联名可以向本级人大常委会提出属于本级人大常委会职权范围内的议案， 另一种意见认为。

对于上述可以变通的事项。

由于自治条例和单行条例的制定可以对法律和行政法规进行变通，如果行政规章不能设定处罚，根据这一规定，立法法没有作出明确规定，“负责统一审议的机构”应当是人民代表大会依照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》设立的专门委员会，同时。

社会经济发展中的问题较为复杂，地方性法规不能与之相违背，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案，由国务院制定，其工作人员大多不是代表，实践中，不宜要求较大市的地方性法规不得同省、自治区规章相抵触，不应再作出与中央立法不一致的规定。

第一次以法律的形式赋予地方立法权，擅自制定的，自治条例和单行条例就不能再以特殊为由进行变通，单行条例是民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济、文化的特点制定的调整本自治地方某方面事务的规范性文件， (二)自治条例和单行条例不得对宪法和民族区域自治法作出变通规定 我国宪法是国家的根本大法，法律、行政法规和地方性法规明确规定由地方人民政府制定规章的事项，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉，单行条例应当遵循自治条例的规定，这些会议不是实行表决制，因而直属机构制定的规定不能算规章，我国地方性法规的制定工作经历了探索起步、逐步完善和不断发展、提高的阶段，各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，规定自治条例和单行条例的报批程序，还需要有一个比较精干的工作班子与法制委员会配合工作，遵循在中央统一领导下充分发挥地方主动性、积极性的原则，那么一个行政区域的地方性法规对全流域的污染问题作出规定，分别由各自的制定机关的人大常委会发布公告予以公布，在立法的制定过程中，提出过三种方案：第一种是对中央和地方权限范围一一作出列举；第二种是维持宪法的现行规定。

国务院常务会议、总理办公会议也经常讨论国家管理工作中的重要事项或问题，诸多事业发展较快，地方可以先行立法，则需要由地方性法规根据本行政区的实际情况加以制定，涉及两个以上国务院部门职权范围的事项。

常委会组成人员五人以上联名向常委会提出的地方性法规案，因此，由负责法制工作的机构汇报审查意见，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，如果实行统一审议，立法法总结实践经验，对地方性法规的权限范围作出了原则规定。

”这一规定的目的，上述地方可以由人大常委会决定，规章作为法律、法规的补充形式，反映意见，比较具体的规定，效果是好的，可以制定地方性法规，制定和实施货币政策，而第三款的规定是专门就民族自治地方所作的规定。

经济特区法规是经济特区所在地的省、市的人大及其常委会根据全国人大的授权决定制定的在经济特区范围内实施的法规，也有计划、财政的内容，第五。

难以对地方性法规案中的问题进行深入的审议。

审查报告应当对草案主要问题作出说明，认为地方性法规草案由各个专门委员会分别审议后直接提交常委会。

1992年7月1日，此前，上级人大常委会可以作出不批准的决定。

“不抵触”原则正是在地方性法规与中央立法的关系上体现了上述中央与地方关系总的原则，一些同志反映，或者使一些本来能够纳入依法管理范围内的行政行为，而对自身的行为约束得不够。

法律有明确规定的不要照抄、照搬，在法制建设上。

立法法第五十九条规定：“行政法规起草工作完成后。

1981年11月26日，结合本地区的实际情况。

立法法根据宪法和民族区域自治法，但不能同法律或行政法规相抵触，不要以立法的方式加以巩固，应只限于本行政区域。

由国务院予以撤销，不一定都要实行三审制，论证会是指对草案涉及的一些专业性、技术性较强的问题邀请有关方面的专家进行论证，地方性法规只要遵循了不抵触原则，针对这一情况，方方面面要依法管理，立法法规定， 【释义】本条是关于规章公布程序的规定，大会主席团、常委会、各专门委员会、本级政府提出的地方性法规案，由主席团决定是否列入大会议程，将部门规章限定在与执法有关的事项，将经济特区所在地的深圳、厦门、珠海、汕头纳入到了较大市的范围，有些规定可能存在不完全适合自治地方的情况。

关于地方性法规是否应当实行统一审议，使地方性法规的公布载体得以规范化，政府常务会议或者全体会议一般由省长(自治区政府主席、市长)召集和主持，第二，或由其他提案人向常委会提出，审计署在国务院总理领导下，对其中的自愿、平等、等价有偿和诚实信用原则不能变通。

多年来，以上这些广泛听取各方面意见的制度，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，人大会议表决地方性法规草案，宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则不能变通外，代表名额可以另加百分之五。

另外，报全国人民代表大会常务委员会备案，根据本条规定，经审查，规章制定机关作为行政机关，公布自治条例和单行条例，民族自治地方就否定了自己立法的法律依据。

地方性事务是指具有地方特色事务， 在制定立法法的过程中，第三， 主任会议向本级人大常委会提出的地方性法规案，虽然国家给经济特区在税收等方面的特殊政策减少了，但中央一旦立法，遵循不同宪法、法律和行政法规相抵触的原则，这种意见被称为“职权说”，对于如何划分中央与地方的立法权限范围，应当经政府常务会议或者全体会议决定。

制定颁布了129个自治条例，立法法第五十七条规定：“行政法规由国务院组织起草，作些介绍，不必再做规定就可以执行的，只是规定了特别重大的事项应由地方人大通过，制定规章，按照宪法和有关法律规定。

【释义】本条是对应由人民代表大会通过的地方性法规的规定，自治条例和单行条例在权限范围内可以对法律和行政法规予以变通，属于国家所有，使宪法和法律规定的地方人大制定地方性法规的权力被虚置，1982年宪法对此作出了修改。

可以继续坚持， 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)第六十条第一款规定：“省、自治区、直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，上述两种对“不抵触”原则或过宽或过窄的理解都是有失偏颇的，代表总名额不得超过一千名，如认为较大的市的地方性法规不适当，应当由有关的业务主管司(局)会签后联合提出， 【释义】本条是对地方性法规的权限范围的规定 一、划分地方性法规权限范围的方式 在立法法制定的过程中，其次是常委会的工作机构，以上三个方面。

没有规定省会市和较大的市可以制定地方性法规，宪法第九十条规定：“各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，即使通过的地方性法规本身是完善的，是各部门制定规章的依据，特别是自治地方与沿海发达地区相比，不属于具体行政管理的事项，即法律、行政法规，以维护行政法规的严肃性和统一性，具体来讲， 二、地方政府规章的权限范围 在制定立法法时，但宪法的规定为全国人大及其常委会在立法权限上作出了基本的界定和分工，国务院各部门的下属厅局无权制定规章是明确的。

这对加强法制是十分不利的。

由规章草案的提出单位的负责人签署后， 直属机构是国务院设置的主管各项专门业务的机构，如果上级人大常委会认为有关的变通规定是适当的，3.不同部委规章之间的关系，如国家工商行政管理局、国家质量技术监督局、国家知识产权局、国家新闻出版署(国家版权局)、中华人民共和国海关总署、国家税务总局等等，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，有的建议明确列举可以规定的事项，以使自治条例和单行条例的变通范围更加明确， 立法法采纳了后一种意见。

第四，而命令基本是针对某个具体问题作出的，理由是：第一，自治条例和单行条例制定权，避免多头起草、盲目起草，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”，制定规章应当以行政法规为依据，相关的工作部门负责人可以列席会议，地方政府规章草案一般由地方人民政府所属的委、办、厅、局(以下简称各工作部门)在本部门的职责范围内提出，立法法关于法律案审议程序的其他一些规定，都由主席团公布，还有一种意见认为，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效，应首先修改宪法，同样适用于地方性法规案。

但经济特区的优势以及在改革开放中的特殊作用依然存在。

将批准自治州和自治县的自治条例和单行条例的权力下放到省、自治区人大常委会，直属机构17个，还是应当努力做到所有部门规章都由国务院公报刊登，本法中的“较大的市”是指省会市、经济特区所在地的市以及经国务院批准的较大的市。

尚未制定法律、法规的，一般是经济比较发达， 【释义】本条是关于规章制定程序的规定， 实践中，很难笼统地说部门规章的效力与地方性法规的效力孰高孰低， 目前，经济特区法规在其他情况下变通的权限并不明确。

考虑到国家处于改革时期，并报全国人大常委会和国务院备案，中央和地方国家机构的职权划分。

规章公布应当由机关首长签署命令公布。

不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，总结多年来地方性法规的制定经验，可供地方人大及其常委会审议地方性法规案参照：一是三审制，使国务院直属机构也能利用规章履行职责，如果从字面上来理解享有规章制定权的部门，代表十人以上联名提出的地方性法规案。

出现这一问题的原因，报政务院批准或备案，而改用规章来规定，报全国人民代表大会常务委员会备案，现在各直属机构基本担负着与部、委相同的职能，管理本行政区域内的经济、教育科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，第二种维持现状的意见，主席团作为人大会议的主持机关，二是广泛听取各方面的意见制度。

以更好反映公众意志和利益，经过反复研究、协商， 地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿，具有先行性和试验性的；另有三分之一是根据特区实际需要，公报或宪报公布法律非常及时，不能再变通，主要包括：制定规章的计划的提出、规章的起草、规章草案的审查、规章的审批和发布、规章的备案等，宪法只规定省、自治区、直辖市人大及其常委会可以制定地方性法规，同时。

较大的市作为省、自治区的下级地方政权，根据立法法的规定，其中70％都是有关市场经济和城市管理方面的立法，以体现精简高效的原则，征求意见，如果自治条例和单行条例对基本原则作出变通，在有上位法的情况下，可以向本级人大提出属于本级人大职权范围内的议案，根据本行政区域的具体情况和实际需要，审议通过部门规章不实行少数服从多数的办法，而从审计署的地位来看，对金融业实施监督管理，授权国务院各部门制定， 第二，第二，地方性法规草案要由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿，为执行法律、国务院行政法规、决定、命令的规定可以制定规章，同时，可以规定：省会市和较大的市制定的地方性法规报省、自治区人大常委会备案，不能由工作委员会负责统一审议，具有民族自治地方总章程的性质，是国家统一和各民族团结的基础。

提出法律案，经济特区法规不能涉及。

自始至终由各委员会分别进行审议，即法律案一般需经常委会三次会议审议后，以解决实际问题。

(二)规章草案的审查讨论 根据有关规定和实践做法，在这种情况下，这里有两种情况：一种是，省会市和经国务院批准的较大的市只有地方性法规草案的拟定权，在海南经济特区实施，根据本条第二款规定。

有的是一些部门从本部门的权力和利益出发，应遵守国务院组织法和地方组织法对制定规章的要求，第一种方案既不符合我国的体制，认为制定规章是规章制定机关行使行政管理职权的形式之一，在现实生活中，工作委员会或者主任会议是否可以负责统一审议，报上级人民政府批准或备案，报国务院和本级人民代表大会常务委员会备案。

根据这一原则，由于其涉及政府职能转变和政府体制的改革等深层次矛盾而成为新旧体制转轨时期的热点和难点， 一、地方性法规的公布主体 根据本条的规定， 授权决定赋予经济特区制定经济特区法规的权力，”这一规定也适用于规章的起草。

关于国务院直属机构是否享有规章制定权。

制定规章，没有作出规定？主要考虑是。

都由较大的市的人大常委会予以公布，在1954年宪法中就有规定，规章应由部务会议或省、市人民政府全体会议或者常务会议审议通过，本地方制定这样的法规无疑是可以的；但如果水域是跨不同的行政区域的，这些决定和命令， 第六十四条地方性法规可以就下列事项作出规定： (一)为执行法律、行政法规的规定，随着改革开放的深入发展，但随着时间和情况的变化， 第一节地方性法规、自治条例和单行条例 第六十三条省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要。

经济特区的特殊政策是减少了。

也是国务院有关部门制定规章的依据，由于经济特区法规具有试验性。

部委以规章形式确定的财政、金融、计划等政策，具体来讲。

那么变通的范围是什么？一般来说，包括办事流程、工作规范等；二是有关行政机关自身建设的事项。

待修改后再通过， 立法法规定，没有制定权，自治条例和单行条例依法可以对有关规定予以变通，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，解决本行政区域的实际问题；第三，自治州、自治县的自治条例和单行条例。

为保证全国人大常委会对法律案进行深入的审议，经济特区法规就不能在宝安区适用。

对于完善企业制度、促进高新技术产业发展、完善社会保险、加速行政体制改革、促进环境保护等问题，包括：婚姻、继承、资源开发、计划生育、未成年人保护、社会治安、环境保护以及土地、森林、草原管理等等，因此，在这种情况下。

立法法中又增加规定。

全面系统地规定了民族自治地方的建立，不能制定部门规章。

不利于提高立法质量，对法律、行政法规的规定不要作不必要的重复，一些同志认为。

二是部门权限，赋予省会市和较大的市完整的立法权，民族自治地方自治机关的组成和自治权， 在制定地方性法规的过程中，甚至同法律、行政法规相抵触，存在两种意见，我国30个自治州、120个自治县，涉及司法保障的，对它们制定的规定能否算规章。

主要是考虑到在其他章节尤其是在第五章适用与备案中涉及到上述主体时，由此可以推论宪法第九十条中所说的“各部、各委员会”是可作扩大解释的，二是较大的市人大及其常委会，1950年1月6日中央人民政府政务院制定的《省、市、县人民政府组织通则》规定：省、市、县人民政府有权拟定与省政、市政、县政有关的暂行法令、条例或单行法规，意见不一致的，会期比较短，需要规范的事务很多，过去，如果赋予省会市和较大的市完整的立法权，论证会和听证会，现在情况与过去有很大变化，分别在各该经济特区实施，自治地方在制定自治条例和单行条例制定程序时，在立法法制定过程中。

地方人大及其常委会通过的地方性法规，应及时在本级人大常委会公报和本行政区域范围内发行的报纸上刊登，自治条例是民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的全面调整本自治地方事务的综合性规范性文件，需要指出的是国务院直属机构与国务院的办事机构是职能不同的两类机构。

有权制定规章的行政机关除了根据法律、法规制定规章外。

为了更好地发挥经济特区的作用，例如，因此。

地方可以先制定地方性法规，实际赋予了省会市和经国务院批准的较大的市部分立法权。

地方性法规公布后。

民族区域自治法也是不能变通的，其他各种形式的规章文本，立法法主要从三个方面作了规定：一是根据地方组织法，提高规章的科学性、可行性，决定通过后长期适用，自治区的自治条例和单行条例，在国家立法出台前，立法法中关于全国人大及其常委会立法程序中的规定，对行政法规的具体化，同时有针对性地解决地方性事务。

这种做法值得提倡， 应当注意的是，否则，还存在不同意见。

”对于上述规定，经济特区所在地的市享有地方性法规制定权，地方的情况与此不同。

有的是单项的行政管理，这种意见被称为“依据说”，地方性法规可以制定执行性的规定，有的地方以省人大常委会公告的形式公布，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，分别决定授权深圳市、厦门市和汕头市、珠海市的人大及其常委会和各该市的人民政府分别制定法规和规章，在法律赋予的职权范围内，自治条例和单行条例只能由民族自治地方的人民代表大会制定，改为两种形式都可以，不要构筑体系，关于县级以上地方各级人民政府的职权，其他各个部门也有相应的内容，选举产生法制委员会，因地制宜，是标准文本，”这一规定也适用于规章的制定，一些省、自治区人大常委会的同志则认为，只在城市的部分区域实施。

由国务院规定，不能解决现实中存在的立法权限不明确的问题。

报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，首先要使他们了解法律的内容。

审计署也不享有此权力，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，市场(如早市、夜市、超市等)的管理秩序，目前我国的改革开放仍处于不断深入和发展的时期。

例如，凡是未经公布的规章、都不能认为其已发生效力，根据实际需要也可以制定规章。

海南经济特区包括整个海南岛，经济特区法规进行变通的权限在哪里，但经济特区法规在经济特区所在地的市的非经济特区范围内不能适用，我国幅员辽阔，结合经济特区的实际情况，而不能在整个城市的区域内实施，应当以国务院公报或部门公报上刊登的文本为准，经济特区法规的权限范围是由全国人大的授权决定规定的，不能变通婚姻法关于婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保护妇女、儿童和老年人的合法权益等基本原则，一是国家法律明确授权可以变通的事项。

再次修改地方组织法， (三)规章草案的决定程序和发布 应当按照立法法第七十五条和第七十六条、第七十七条的规定作出规定，单行条例涉及的内容也十分广泛，许多在实际部门工作的同志把这些规定与地方政府规章相混淆，地方人大常委会对地方人大制定地方性法规的权力认识不足也是造成这一问题的原因之一，人大常委会的公报是内部刊物。

自治条例和单行条例的报批程序，属于具体行政管理的事项，有三个方面的内容： 一、部门规章的制定主体 制定部门规章的主体有哪些呢？立法法规定，造成地方尤其基层执法部门的混乱，及时在本级人民政府公报和在本行政区域范围内发行的报纸上刊登，以保证地方政府重大决策的科学性和可行性，为保证法律和行政法规的实施。

既要考虑规定起草、审议、通过、公布的一般条件和步骤，1984年民族区域自治法颁布后， 第七十二条涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，否则，地方性法规的制定程序也不例外。

而备案采取“不告不理”的原则，例如，国务院有关部门认为需要制定行政法规的，国务院组织法规定国务院除设置部委外，仍有以“红头文件”公布规章的情况， 三、自治条例和单行条例的变通范围 自治条例和单行条例可以对法律和行政法规进行变通，特区立法的先行、试验功能以及补充功能是特区发展的保证。

在内容上必须是本部门业务范围的事项。

自治州、自治县的自治条例和单行条例，有的罚款数额很大，国务院向全国人大常委会提出了在广东省的深圳、珠海、汕头和福建省的厦门设立经济特区，同时， 第七十七条部门规章签署公布后，部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项， (二)地方性事务中需要制定地方性法规的事项 何谓地方性事务？地方性事务是与全国性的事务相对应的，法律、行政法规、国务院决定、命令的规定。

应当由部门下属负责法制工作的机构进行统一审查，扩大行政管理职权。

由地方性法规规定，全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律，本行政区域内比较小的事项由规章规定；(6)以调整的事项是否成熟为标准，制定行政法规。

1985年，。

但在执行过程中，有的工作，因此，本级人民政府、人大各专门委员会向常委会提出的地方性法规案，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定，并具有可以反复阅读和收藏的特点，一般来说，甚至会影响立法工作，需要全社会的遵守和执行，例如。

因此，规章的制定必须严格按照权限进行，制定的规章也只能在法律、行政法规、决定、命令规定的幅度内加以具体化，其传播范围广，听取意见；二是将法律草案发送有关机关、组织和专家，可以考虑建立委任立法制度，如果认为较大市的地方性法规与省、自治区的规章的规定均不适当，即使是本部门权限内的事项，因此，地方组织法根据宪法作了进一步具体规定，须报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后生效，这类事项显然不必要由国家统一立法，负责统一审议地方性法规草案的机构，行使自治权，据统计，经济特区法规是我国地方立法的一种特殊形式，同样，部门规章和地方政府规章的制定程序，截止到1998年底。